由于相关法律法规、风险分担、退出机制不完善，且投资期限长，收益率偏低，加上社会资本对政府信用心存芥蒂，PPP项目存在推广困难。部分地方政府因财力紧张，无力按合同支付相关款项，严重影响了民间资本参与PPP的积极性。有政府部门坦言，PPP最大的障碍就是政府信用。而财政部为推动PPP在中国的快速发展，《PPP项目财政管理办法》是其中最重要的一环。《PPP项目财政管理办法》的出台，可以从制度上形成约束机制。
（一）股权投资支出，是指政府与社会资本共同组建项目公司，政府承担的股权投资支出，依据合同约定的项目资金要求以及项目公司股权结构确定。政府未在项目公司出资占股的，不得核算此类支出。
（二）运营补贴支出，是指项目运营期间，政府承担的直接付费，包括政府付费和可行性缺口补助两种模式，具体依据项目建设成本、运营成本以及利润水平、绩效评价结果、财政中长期承受能力等因素确定。
（三）配套投入支出，是指依据合同约定，政府需要从预算中安排的用于项目配套工程等其他投入支出，包括投资补助、贷款贴息等。
（四）风险承担支出，是指在项目实施过程中按照法律规定或者合同约定，因法律安排、政策风险、最低需求风险以及其他原因导致项目合同终止等情况，政府应承担相应责任的财政或有支出。
（五）PPP项目奖补支出，是指上级财政对符合条件的转型为PPP模式的存量政府债务项目和采取啪啪啪模式的新建项目，安排的专项转移支付，主要用于社会资本采购中止时的沉没费用、循环使用的交易咨询等前期费用支出。
（六）PPP项目其他支出，反映政府对PPP项目的其他支出。
第十八条
政府在PPP项目中获得的收入，是指政府在PPP项目全生命周期过程中，依法按照合同约定，通过特许经营授权、权益转让、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿和保险索赔等收入，以及上级财政拨付的PPP项目奖补资金等。
（一）实施特许经营的PPP项目，受让主体应当按照特许经营许可权评估价值，向同级政府缴纳特许经营权使用费，纳入PPP项目财政预算管理。
（二）权益转让收入。是指政府转让存量资产所有权或经营权形成的权益转让收入，以及政府与社会资本共同组建项目公司，政府转让项目公司股权形成的股权转让收入等。
（三）股息收入，是指政府持有项目公司股权所获得的分红收益，按照项目产生的收益以及合同约定的股权结构确定。
（四）超额收益收入，是指当PPP项目收入超过合同约定的最高收益率时，政府依照合同约定的超额收益分成比例所取得的收入。
（五）社会资本违约赔偿收入，是指政府因社会资本和项目公司未按照合同约定完成融资、建设、运营维护、已交维修等事项，以合同约定获得的履约保证金等赔偿性收入。
（六）PPP项目奖补资金收入，是指下级财政收到的，上级财政对符合条件的转型为PPP模式的存量政府债务项目和采取PPP项目模式的新建项目，给予的专项转移支付。
（七）其他收入、反映政府通过PPP项目取得的其他收入。