行政区划是国家为便于行政管理而分级划分的区域。一个国家和地区的行政区划模式，取决于一个时代的历史条件和社会发展需要。如果国家战略和经济社会发展需要区划改革，当地人民群众也迫切需要行政区划合并调整时，就应该顺应民意，顺应经济社会发展需要，及时对阻碍经济社会发展和人民交流交往的行政区划进行合并调整。今天城镇规划君何方洪就来研究分析解决跨区域融城的区划合并调整问题。
一、县市行政区划合并调整的背景和必要性分析
（一）县市区划合并调整的背景
行政区划设置是根据当地历史文化、地域范围、自然地理状况、生产力水平、交通通讯能力、民族分布、政治制度等来考虑的，当这些要素发生了重大变化时，行政区划也必须要有所调整，不可能一成不变，否则就会制约经济社会的发展。当前中国已经进入了激动人心的新时代，正朝着“在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的目标奋勇前进。行政区划的客观形势相比改革开放初期已经发生并将进一步发生重大变化，正因如此，我国很多不够科学合理，不能更好地推动经济社会发展，反而阻碍发展，影响人民交流交往的行政区划，就应该及时过段地进行优化调整。
以湖北省建成区一江之隔的鄂州市与黄冈市、一河之隔的陕西省府谷县城与山西省保德县城、一沟之隔的湖南省龙山县城与湖北省来凤县城、一路之隔的甘肃省兰州市红古区与青海省民和县城为例，这些城市或县城已经几乎融合在了一起，互相已不分彼此。鄂州城区市民开车或步行跨过长江就能达到黄冈城区；府谷县城的百姓在黄河大桥上散步一分钟就能进入保德县城；站在龙凤县城隔空大叫一声，对面龙山县城的朋友就能听见；刚给红古区的朋友说等会儿过来吃火锅，电话还没有挂断，朋友就在民和县城的小区门口敲门了。由此可见，对于这些已经融城的居民来说，在生活当中行政区划界线已经可有可无了。
但是当一些国家重大政策在各地贯彻实施时，由于不同地区、不同省份的政策落实不一致，导致两地人民享受的福利不一样，受到的管控措施有差异，两地人民受区划阻隔，经济社会融合方面受到极大限制和影响。比如疫情管控期间，湖北省来凤县城的很多政策，与湖南省的龙山县的政策就不一样。
（二）区划合并调整的必要性
城镇规划君何方洪就不面面俱到地分析县市区划合并调整的必要性了，因为时间有限，本文里城镇规划君何方洪就以交通通讯能力的变化来论证区划合并的必要性，“窥一斑而知全豹”。
在我国古代，由于交通工具和交通线路极差，受交通条件的限制，县级行政区划按照交通通达性和交通半径来设置，也就是以马车、轿子、步行的距离来确定一个县域的范围和县城的位置。因此，我国古代的郡县设置都比较密集。比如我们打开河北省的地图，大家会发现河北省境内密密麻麻的都是县和地级市，河北存在的县多且小。这就是因为这些县城都是古代华北平原的一座座古城沿袭下来，而河北省又没有进行过大规模的县市合并，导致目前河北省的县和县级市特别密集和狭小。
而进入信息化时代以来，我国以前骑着自行车甚至开车跑一趟都要很久的区域之间，现在通过电话和互联网等手段，相互之间的各种讯息都可以及时掌握。比如现在政府行政管理，党政领导要安排部署工作，只需要开个内网视频会或腾讯视频会就可以实现了。又比如群众去政务中心办事儿，可以实现网络操作或一网通办了。因此，从减少行政成本的角度来说，县级行政区域的合并调整也是必然的。
二、我国行政区划合并的案例情况
解放前及新中国刚成立的时候，我国曾经进行过大规模的县级行政区合并，特别是上世纪60年代左右出现过县合并浪潮。新中国成立后至今合并的县大概有几十个，这些县合并之后，整体实力得到了加强。但是遗留的原县城，也往往处于一个半衰败之中很难形成合力。广东的怀集县在年与开建县合并，组成面积很大、人口众多的县，但这一情况仅仅持续了3年时间，年，怀集县和开建县重新成立，怀集八百年前的县城在现在梁村镇的洊水村，当年六祖在怀集的时候也是在那附近，现在的县城离洊水村二十多公里，从地理位置上来说除了离河道远一点，其实也没有什么不好。
但是改革开放以来，我国除了撤县设区、设市等以外，几乎很少有合并县的情况。但是存在不少大城市合并小县或县级市案例，比如银川市合并撤销后的陶乐县（部分区域并到石嘴山市平罗县，原县城并入了银川市）。其他城市合并案例基本上都是大城市周边小体量县市并入大城市。比如成都市合并简阳市、长春市合并公主岭市等。因为大吞小调整起来相对容易，是双赢，即有利于被合并的小城市发展，也有利与大城市增强实力。
三、我国已经开始融城的跨省县城合并问题研究
我国建成区相邻连片的城市或县城挺多的，比如山西省侯马市与曲沃县城、江西省九江市代管的德安县城与县级共青城市、云南省楚雄彝族自治州的武定县城与昆明市禄劝彝族自治县城、浙江省金华市代管的县级义乌市和东阳市、江苏省无锡市代管的县级江阴市与泰州市代管的靖江市、河北省邢台市代管的沙河市与邯郸市永年区、河北省保定市代管的县级高碑店市与定兴县、河南省三门峡市代管的县级义马市与渑池县、河北省邢台市平乡县城与广宗县城、新疆就有奎独乌（伊犁州直奎屯市、塔城地区乌苏市、克拉玛依市独山子区，三个城区仅相距不到10公里）、新疆兵团第八师石河子市与新疆自治区昌吉州玛纳斯县城（两城就隔玛纳斯河相望），还有湖南省的县级津市市与澧县城（湖南省计划推动合并为津澧新城）。
但是全国分属两个省的县城其建成区已经基本连片或几乎接近的情况，则只有三对，分别是湖北省恩施土家族苗族自治州来凤县与湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县、陕西省榆林市府谷县城与山西省忻州市保德县城、甘肃省兰州市红古区与青海省海东市民和县城。但是大家都知道，同一个地级市的两个县要合并都不现实（同属常德市的津市市与澧县、娄底市的涟源市和冷水江市等推动了很多年仍旧没有实现合并目标），更何况是跨省合并呢。
但是城镇规划君何方洪提出一个假设，假设国家真的同意跨省两个县合并，如何解决合并后的新县级市名字？新的县级市属于哪个省呢？新的县级市政府驻地在哪个县城？关于这三个问题，城镇规划君何方洪想了一想，其实是能够有效解决的。由于全国只有三对县城符合跨省合并的条件，那就只需要考虑这三对县城合并后的问题。这三对跨省县合并后肯定是要设立县级市的，如果只是合并为一个县，那就没有合并的意义了。
（一）合并后新县级市名问题
湖北省恩施土家族苗族自治州来凤县与湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县合并后必须叫做“龙凤市”，这个市名简直绝了，“龙凤呈祥”名气将会大涨，龙凤市经济腾飞指日可待。陕西省榆林市府谷县城与山西省忻州市保德县城应叫秦晋市，体现“秦晋之好”。甘肃省兰州市红古区与青海省海东市民和县城合并的新市应叫川海市，川口镇是民和县城，海石湾镇则是红古区政府所在地，红古区与民和县连接的大桥叫川海大桥，两地一体化叫做“川海一体化”。川指山川，海指大海，川海一名十分霸气，指人有威望，受到众人的爱戴与支持，也指人有广阔的胸襟以及开阔的视野。
（二）新的县级市的归属问题
合并后的新县级市究竟属于哪个省呢？如果给一个省，另外一个省肯定不会同意。所以不能采用传统的方式解决归属问题，因为传统的方式划归其中某个省，不仅另一个省不同意，人民不答应，就是对该城市的经济社会发展也是不利的，这样也没有达到跨省合并的真正目的。因此，城镇规划君何方洪认为可以创新行政区划管理方式，由两个省共同管辖，一个省任命市委书记，另一个省任命市长，下一届再相互替换。财政收入和GDP由两个省平分。这就好像欧洲袖珍小国安道尔一样，安道尔由法国和西班牙共同管理，法国总统和西班牙乌盖尔主教共同作为安道尔的国家元首。
（三）新的县级市政府驻地问题
合并后新设立的市委市政府驻地选择，无论选在原县城中的任何一个，另一个都会有意见的。因为我国已经有过很多的教训发生，引起过严重的社会矛盾问题。而且如果选择了其中一个县城后，另一个县城虽然也是紧邻的，但是不免会受到忽视，今后发展会有所衰退。因此，一般情况下都会选择在两个城市的中间地带建设新的市委市政府驻地。但是目前由于国家不允许新建楼堂馆所，因此这种方式只能在今后才可以考虑了。当下要解决这个问题，唯一的办法就是让市委留在原来某个县的县委办公楼办公（很多县的县委和县政府在同一栋楼办公），而另一个县的政府办公大楼就作为新的市政府大楼。毕竟两个相邻的县城城区不可能太大，并不影响市委市政府的行政办公要求。